“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，政府工作報告中這句措辭嚴(yán)厲的話，引起部分代表委員的關(guān)注。

　　太陽能、風(fēng)電發(fā)展太快了嗎？我國將制止太陽能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張嗎？部分代表委員提出意見和建議。

　　制止是為產(chǎn)業(yè)合理有序的發(fā)展

　　全國政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶認(rèn)為，政府工作報告的本意應(yīng)是指相關(guān)制造業(yè)，而不是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電這兩個產(chǎn)業(yè)。

　　“報告提出‘制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’，應(yīng)該是說要制止這些行業(yè)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，不是要制止行業(yè)的發(fā)展；相反，還應(yīng)該在合理有序的前提下大力發(fā)展。”全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林說。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩明確表示，加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義，應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展。

　　全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣則認(rèn)為，近幾年，各地在吸引、上馬太陽能光伏項目時沒有充分考慮到自身的條件和資源稟賦。“由于國家設(shè)立的重大項目往往有大筆資金支持，各地方為了爭取資金，出現(xiàn)了盲目上項目的情況，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和低水平競爭的‘發(fā)燒’癥狀。”

　　去年下半年以來，受美國“雙反調(diào)查”和歐債危機(jī)影響，國際市場需求萎縮導(dǎo)致價格暴跌，高度依賴國際市場的太陽能光伏企業(yè)大多正在“受凍”。“四川有7家企業(yè)，但有5家企業(yè)逐步削減了產(chǎn)量，到11月份就停工了。”王海林說。

　　“發(fā)展不是太快了，而是太慢了”

　　“因為過度依賴出口，晶硅產(chǎn)品在國際市場賣不動了，大家就以為整個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)都不行了；從銀行貸不到款了，原本積極性很高的地方政府也放緩了發(fā)展速度，這對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君向記者倒出了“苦水”。

　　“其實整個行業(yè)才剛剛起步，真正的發(fā)展高峰遠(yuǎn)沒有到來。不是我們發(fā)展太快了，而是有的地區(qū)、有的企業(yè)太盲目，同時國內(nèi)市場應(yīng)用太慢了。”李河君說。

　　對于當(dāng)前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)剛起步就遭遇的困境，行業(yè)專家認(rèn)為主要有三個因素：一是行業(yè)初期發(fā)展存在盲目性，二是對海外市場依存度過高，三是缺少核心技術(shù)。

　　“這一現(xiàn)象和幾年前蜂擁而上的‘風(fēng)機(jī)制造熱’頗為類似，但‘光伏熱’市場主要在海外，且集中在歐洲。當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)遇到問題，90%以上產(chǎn)品依賴出口的晶硅制造企業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能閑置、產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂。”北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征說，對外部市場依存度過高，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)加快國內(nèi)市場應(yīng)用。

國家能源局的報告稱，截至2010年全球光伏發(fā)電累積裝機(jī)容量達(dá)到了4000萬千瓦，年增長率超過50%；《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也指出，近年來國內(nèi)光伏市場逐步啟動，裝機(jī)量正在快速增長；中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展規(guī)劃報告也認(rèn)為，未來10年我國光伏發(fā)電將呈“爆炸式”發(fā)展，2015年裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦、2020年達(dá)到2500萬千瓦。

　　王海林認(rèn)為，那些既沒技術(shù)優(yōu)勢也沒資源優(yōu)勢、盲目發(fā)展起來的企業(yè)，如果不進(jìn)行技術(shù)改造升級，最終將被淘汰；但對于有技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的企業(yè)，很有希望繼續(xù)做大做強。

　　“能否發(fā)展好，技術(shù)、資源、政策、市場都很重要”

　　根據(jù)李河君對市場進(jìn)行的測算，如果我國現(xiàn)有近500億平方米建筑面積能拿出20%建設(shè)光伏建筑一體化系統(tǒng)，就將形成10億千瓦的市場裝機(jī)容量，相當(dāng)于新增368個葛洲壩電站或45個三峽電站，并帶動玻璃、電氣等20多個行業(yè)發(fā)展。

　　“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景是廣闊的，但能否發(fā)展好，技術(shù)、資源、政策、市場都很重要。”李河君說。

　　“國際市場的多晶硅價格從每噸七八十萬元掉到20萬元左右，四川仍有兩家企業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展，其中有一家是因為技術(shù)先進(jìn)，每公斤多晶硅耗電量能控制在130度左右，價格降到每噸20萬元仍有利潤空間；另一家處于水電富集地區(qū)，資源優(yōu)勢明顯。”王海林介紹。

　　他還建議，引導(dǎo)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項目上馬，“應(yīng)該鼓勵新增加一些有技術(shù)、有資源的項目，同時支持落后產(chǎn)能的改造升級。”

　　《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要“堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品”，以加快啟動國內(nèi)光伏市場。

　　全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元則認(rèn)為，以前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，但現(xiàn)在核心原材料多晶硅的國產(chǎn)化程度已經(jīng)超過50%，很快就能實現(xiàn)自給自足，“我國太陽能光伏市場全面啟動已經(jīng)具備相關(guān)條件”。

　　劉漢元建議，應(yīng)進(jìn)一步完善“金太陽”補貼政策、細(xì)化上網(wǎng)電價政策，加快國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，進(jìn)一步健全太陽能光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，讓國內(nèi)市場盡快全面啟動起來。