“由于新材料產業(yè)對資源環(huán)境依賴程度較低，又是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的物質基礎，很多地方把它作為發(fā)展重點之一。這對我國新材料產業(yè)的發(fā)展壯大來說，是件好事，但并不意味著可以一哄而上”，在接受《中國投資》雜志專訪時，工業(yè)和信息化部原材料司副司長高云虎認為，面對新材料產業(yè)這樣一個尚處培育期的新產業(yè)，目前核心就是要解決產學研用一體化的困擾，防止新興產業(yè)在發(fā)展初期不可避免地會存在一些盲目性和自發(fā)性，重復建設、重復投資的問題。

　　為此，日前國務院發(fā)布的《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）特別提出要積極突破技術及裝備制約，建立創(chuàng)新示范平臺和公共服務平臺，完善基礎數(shù)據(jù)，助力企業(yè)關鍵材料開發(fā)和推廣應用。

　　對于《規(guī)劃》中所提出的2萬億產值，高云虎給出了這樣的解釋：“‘十二五’期間國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產業(yè)增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。因此，《規(guī)劃》提出了‘十二五’期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億元總規(guī)模的目標。”他告訴記者，新材料范圍廣，品種多，產業(yè)邊界相對模糊，一直以來對產業(yè)總規(guī)模的統(tǒng)計并沒有準確數(shù)字。原材料司在經(jīng)過調研并進行分領域、分品種的統(tǒng)計后得出，2010年的新材料產業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%，在這樣的背景下，上述目標的達成應是“水到渠成”。

　　基礎研究難出“實驗室”

　　《中國投資》：新材料產業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之初，關于其發(fā)展規(guī)劃的討論就不絕于耳，您認為此次《規(guī)劃》出臺是基于怎樣的背景？

　　高云虎：2010年10月，國務院作出關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，將新材料列為重點培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，2011年初公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對培育和發(fā)展新材料產業(yè)發(fā)展也提出了任務和要求。為貫徹落實《綱要》與《決定》精神，進一步明確新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展的目標、重點及措施，我們會同有關部門共同對《規(guī)劃》進行了編制。

　　作為新中國成立以來第一個關于新材料的5年規(guī)劃，其編制過程歷時2年多。為了準確把握新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定規(guī)劃目標，突出規(guī)劃重點，《規(guī)劃》編制過程中，起草小組實地調研了100多家企業(yè)，分重點領域、重點地區(qū)、下游用戶3個層面研究形成了200余萬字專題報告，征求了120余家單位（部門、協(xié)會、企業(yè)）意見，并注重了《規(guī)劃》與戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)劃、工業(yè)轉型升級規(guī)劃的銜接，以及與新能源、高端裝備制造等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)相關規(guī)劃的協(xié)調。可以說，最終形成的《規(guī)劃》凝聚了社會各方共識，是集體智慧的結晶。

　　《中國投資》：作為一個還不太為公眾所熟知的產業(yè)，目前我國新材料發(fā)展情況如何？

　　高云虎：我國新材料經(jīng)過幾十年發(fā)展，從無到有，不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟和國防建設做出了重大貢獻，具備了良好發(fā)展基礎，也存在一些亟待解決的問題。

　　從成績方面看，一是新材料產業(yè)體系初步形成。研發(fā)、設計、生產和應用等各環(huán)節(jié)發(fā)展趨勢良好，新材料品種門類較為齊全。二是新材料產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010年我國新材料產業(yè)規(guī)模超過6500億元，與2005年相比年均增長約20%。三是部分關鍵技術取得重大突破。自主開發(fā)的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、間位芳綸和超導材料等生產技術已達到或接近國際水平。

　　從問題方面看，主要有這樣幾方面：

　　一是關鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)對新材料的需求，對新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領域的30余家大型骨干企業(yè)做了需求調研，涉及130余種關鍵材料。調研結果顯示，這130多種材料，有32%目前國內沒有生產能力，完全依賴進口。有54%目前國內可以生產，但產量、性能和質量尚不能滿足國內要求。僅有14%目前可以實現(xiàn)完全自給，但多為技術含量相對較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國內企業(yè)在生產工藝開發(fā)、材料性能檢測、數(shù)據(jù)分析等也嚴重缺失，阻礙了新材料開發(fā)和產業(yè)化的步伐。

　　二是產學研用相互脫節(jié)。我國新材料產業(yè)總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎研究主要依靠國家投入，企業(yè)開發(fā)新材料的困難較大。由于產學研用一體化公共服務平臺建設滯后，技術創(chuàng)新成果的高效轉移和轉化機制尚未建立，導致新材料產業(yè)化步伐緩慢，科研與生產、應用之間脫節(jié)，基礎研究與產業(yè)化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉化為現(xiàn)實生產力，很多先進技術大都停留在實驗室階段，難以實現(xiàn)工程化、產業(yè)化和規(guī)模化。

　　三是政策環(huán)境還需進一步完善。長期以來，我國新材料產業(yè)的獨立主體地位不夠明確，配套支持政策不夠完善，統(tǒng)計、標準體系不夠健全。材料開發(fā)往往是被動地應對重大工程提出的需求，分散在各個應用領域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產業(yè)技術含量高，產品周期短，研發(fā)、生產和推廣應用需要投入大量資金，蘊含著巨大風險，財稅政策的激勵和引導作用有待進一步加強。關于財稅扶持政策我們曾做過專題研究，初步統(tǒng)計了7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)已有的各項政策。結果顯示，除新材料以外的其他6大戰(zhàn)略性新興產業(yè)已有財政專項合計超過40個，而新材料產業(yè)卻僅有863、973等一些普通支持政策，差距十分明顯。

　　產業(yè)鏈助力2萬億目標

　　《中國投資》：《規(guī)劃》中提出到2015年產業(yè)總值達到2萬億，年均增長率超過25%的目標，請問這一目標的設定是基于哪些考慮？《規(guī)劃》對目標的達成提出了怎樣的對策？

　　高云虎：新材料范圍廣，品種多，產業(yè)邊界相對模糊，一直以來對產業(yè)總規(guī)模的統(tǒng)計并沒有準確數(shù)字。經(jīng)過我們調研并進行分領域、分品種的統(tǒng)計得出，2010年的新材料產業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%。“十二五”期間國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產業(yè)增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。因此，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億總規(guī)模的目標。

　　要實現(xiàn)這一目標，我認為核心是要解決產學研用一體化的問題。一是要夯實產學研用創(chuàng)新發(fā)展的基礎。要積極突破技術及裝備制約，著力建立若干具有國際先進水平的創(chuàng)新示范平臺和公共服務平臺，逐步完善材料組分研究、質量指標、服役性能等基礎數(shù)據(jù)，為關鍵材料開發(fā)和推廣應用提供保障。二是要構建產學研用相結合的產業(yè)發(fā)展機制，完善產業(yè)鏈條。要引導生產企業(yè)與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點企業(yè)為主體、上下游緊密合作、分工明確、利益共享、成員優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產學研用一體化產業(yè)聯(lián)盟，形成從上游原料生產到新材料加工，再到下游示范應用的完整產業(yè)鏈。

　　《中國投資》：缺乏自主核心技術和關鍵裝備一直困擾著我國新材料產業(yè)發(fā)展，您對此問題有何看法？

　　高云虎：技術和裝備受制于人，是我國新材料產業(yè)發(fā)展的制約因素之一。以碳纖維為例，盡管國內目前已涌現(xiàn)出大大小小幾十家碳纖維企業(yè)，但真正實現(xiàn)低成本、穩(wěn)定產業(yè)化生產的寥寥無幾。主要問題就是關鍵裝備沒有自主化、國產化，如飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等核心裝備方面，國內差距還相當大。裝備依賴進口，也制約了工藝技術的研究開發(fā)，對引進裝備的改進與再創(chuàng)新工作也相對欠缺。

　　造成這種現(xiàn)象的原因是多重的。一方面，部分企業(yè)發(fā)展目標短視，單純依靠引進技術、采購裝備、模仿產品，對核心技術和關鍵裝備不重視，忽略了技術創(chuàng)新。另一方面，國家對新材料的專用技術裝備的關注度也不夠，缺乏專項政策支持，企業(yè)自主開發(fā)的風險較大，動力也受影響。

　　對此，我們根據(jù)各領域發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重點突破的技術和裝備，歸納在《規(guī)劃》的發(fā)展重點和《產品目錄》中。當然，新材料產品眾多，需要解決的技術裝備問題也很多，《規(guī)劃》提出的只是一部分。“十二五”期間，新材料產業(yè)要高度重視技術裝備問題，在國家有關新材料產業(yè)扶持政策中，也將加大對技術裝備的投入力度，爭取有所突破。

　　協(xié)調布局避免重復建設

　　《中國投資》：您如何看待此次《規(guī)劃》中提出的稀土功能材料等產業(yè)重點發(fā)展方向？未來我國會不會在這些領域產生新一輪的產能過剩跡象？如何避免？

　　高云虎：《規(guī)劃》提出了特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料6大領域的發(fā)展重點，并將6大領域進一步細分為20個重點發(fā)展方向，稀土功能材料是其中之一。《規(guī)劃》從這些發(fā)展重點的研發(fā)、產業(yè)化和市場應用等關鍵環(huán)節(jié)入手，逐一明確了發(fā)展途徑、發(fā)展目標、主要產品、關鍵應用等，旨在進一步為政策導向和企業(yè)決策提供依據(jù)。

　　簡單地說，《規(guī)劃》提出的包括稀土功能材料在內的發(fā)展重點，在“十二五”期間是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ摹Ｒ韵⊥凉δ懿牧蠟槔鳛?ldquo;工業(yè)維生素”，其可以廣泛應用于高技術產業(yè)的各個領域，也是發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)不可或缺的關鍵材料之一，加之我國稀土資源優(yōu)勢相對突出，已有產業(yè)基礎良好，稀土功能材料未來發(fā)展前景廣闊。

　　關于新一輪產能過剩的擔憂，也并不是不存在。從歷史經(jīng)驗來看，新興產業(yè)在發(fā)展初期不可避免地會存在一些盲目性和自發(fā)性，重復建設、重復投資的問題也時有發(fā)生。國家在作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一決策的同時，已陸續(xù)通過國務院的決定、相關行業(yè)規(guī)劃以及財稅政策等對產業(yè)發(fā)展加強引導，有關部門已采取了相應措施，目的就是盡可能使這些新興產業(yè)能夠健康發(fā)展，合理引導社會投資，有效避免重復建設。因此我認為，如果國家規(guī)劃能夠切實得到貫徹，相關政策能夠落實，產業(yè)發(fā)展與產能過剩的矛盾是可以化解的。

　　《中國投資》：在各地紛紛上馬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大背景下，成長前景頗好的新材料產業(yè)更是成為地方發(fā)展重點。在您看來，應如何引導地方投資新材料產業(yè)？

　　高云虎：自國務院作出關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定以來，各地在國家提出的7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎上，結合當?shù)匾延挟a業(yè)基礎和未來發(fā)展規(guī)劃，陸續(xù)出臺了地方性的扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策。由于新材料產業(yè)對資源環(huán)境依賴程度較低，又是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的物質基礎，很多地方把它作為發(fā)展重點之一。這對我國新材料產業(yè)的發(fā)展壯大來說，是件好事，但并不意味著可以一哄而上。

　　合理引導地方投資新材料產業(yè)，一方面要按照《規(guī)劃》，落實新材料產業(yè)布局要求，推動產業(yè)集聚，培育一批優(yōu)勢產業(yè)基地，促進東、中、西部地區(qū)新材料產業(yè)協(xié)調發(fā)展。另一方面，各地在落實國家規(guī)劃和制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時，要根據(jù)自身條件，合理確定發(fā)展重點，尤其是對一些投資規(guī)模較大、建設周期長、社會影響廣的產品，不能盲目上馬。

　　《中國投資》：目前國際上新材料產業(yè)發(fā)展情況如何，我國與之相比差距主要在哪些方面？

　　高云虎：簡單來說，國際新材料產業(yè)發(fā)展有這樣幾個特點：

　　一是各國政府高度重視新材料產業(yè)發(fā)展。金融危機以來，世界各國開始新一輪的全球經(jīng)濟、科技至高點競爭，發(fā)達國家不約而同地將新材料、新能源等新興產業(yè)作為下一階段的發(fā)展重點，出臺了專項政策予以扶持。如，2011年，美國就啟動了“材料基因組計劃”，希望以此縮短新材料開發(fā)應用時間。

　　二是新材料、新技術不斷涌現(xiàn)。新材料技術與納米技術、生物技術、信息技術相互融合，結構功能一體化、功能材料智能化趨勢明顯。例如，2010年諾貝爾物理學獎頒給了石墨烯的發(fā)現(xiàn)者，這種材料從發(fā)現(xiàn)到獲得諾貝爾獎僅6年時間，在諾貝爾物理學獎的歷史上實屬罕見。

　　三是跨國公司在新材料產業(yè)高端領域占主導地位的格局已經(jīng)形成。大型跨國公司憑借其技術研發(fā)、資金、人才等優(yōu)勢，利用技術、專利等作為壁壘，已在大多數(shù)高技術含量、高附加值的新材料產品中占據(jù)了主導地位，對包括我國在內的后發(fā)國家造成較大壓力。

　　我國新材料產業(yè)總體發(fā)展水平仍與發(fā)達國家有較大差距，在前面我也曾介紹過我國新材料產業(yè)目前存在的一些問題，總體上看，我國與國際先進水平的差距主要表現(xiàn)在：新材料自主開發(fā)能力薄弱，大型材料企業(yè)創(chuàng)新動力(310328,基金吧)不強，關鍵新材料保障能力不足；產學研用相互脫節(jié)，產業(yè)鏈條短，新材料推廣應用困難，產業(yè)發(fā)展模式不完善；新材料產業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，研發(fā)投入少且分散，基礎管理工作比較薄弱。

　　新材料產業(yè)發(fā)展任重而道遠。“十二五”期間，工業(yè)和信息化部將積極會同各部門進一步加強行業(yè)管理，完善政策措施，加大扶持力度，為新材料產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動我國從材料大國向材料強國轉變。