210億歐元，光伏雙反案成為中歐最大貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端

　　1914年6月28日，奧匈帝國的皇太子弗朗茨·斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺事件，是第一次世界大戰(zhàn)的導火線。將近100年過后，歐盟對華光伏實施雙反，讓本已劍拔弩張的中歐貿(mào)易關系更加緊張，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

　　當?shù)貢r間6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后4個月稅率將升至47.6%。

　　2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽能面板和相關部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。而中歐光伏雙反案也因此成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。

　　作為回應，商務部新聞發(fā)言人趙丹陽6月5日表示，中國政府已啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。

　　這并不是一場孤立的戰(zhàn)役。早在今年2月27日，歐盟執(zhí)委會就提議對來自中國的瓷盤和其他餐具以及廚具施加長期進口關稅；5月15日，歐盟在沒有歐洲企業(yè)或行業(yè)組織提交申訴的情況下，首次主動立案對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡與關鍵設備展開反傾銷和反補貼調(diào)查，華為中興成為重災區(qū)……據(jù)悉，歐盟執(zhí)委會正在調(diào)查32件涉及傾銷及關稅補貼的案件，其中有21件與中國有關。

　　以美國為前例，中歐光伏雙反案幾乎必定雙輸

　　歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，中國亦是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和增長最快的出口市場之一。

　　此次貿(mào)易爭端突顯出全球最大的兩個貿(mào)易伙伴之間的緊張關系，它們需要在保護國內(nèi)市場免受外來競爭和避免貿(mào)易戰(zhàn)之間做出平衡。

　　歐盟需要中國購買其產(chǎn)品，幫助其走出歐債危機的陰影，但又擔心中國公司利用國家融資生產(chǎn)同歐洲相競爭的產(chǎn)品，涉及從電信設備到太陽能電池板等產(chǎn)品。

　　但通過貿(mào)易保護來獲得成功的機會很小。歐盟對華光伏“雙反”，前面有一個榜樣——美國已經(jīng)對中國太陽能電池征收了最高達255%的關稅。從目前情況看，可以說是“雙輸”。

　　2012年10月，美國商務部宣布對華太陽能光伏征收高達255%的關稅。此舉基本將中國光伏企業(yè)從美國市場排除在外。但關稅既沒有讓太陽能電池的價格猛漲，也沒有重振美國國內(nèi)的制造基地。

　　因為雖然從中國進口太陽能電池的速度大大放慢，但從亞洲其他地方進口的數(shù)量激增。而且，美國的太陽能企業(yè)去年還流失了大約8200個制造方面的就業(yè)機會，未來幾年，更面臨高達6萬人的就業(yè)機會流失。
　
　　況且，歐美面板生產(chǎn)商并非完全沒有依靠政府支援。若沒有高額補貼來推廣太陽能，這些廠商可能根本不會存在。太陽能市場分析師Paula Mints指出，在這產(chǎn)業(yè)30年的歷史中，太陽能面板的毛利率只有在2004-2008年間高于5%。

　　因此歐盟此舉很容易讓人聯(lián)想到美國在1930年通過并實施的《斯特姆-霍利》法案，該法案在經(jīng)濟蕭條席卷全球的關鍵時刻大幅度提高關稅，最終導致全球關稅大戰(zhàn)，讓經(jīng)濟危機周期大大延長，就像摩根大通CEO拉蒙特所言，“大大加劇了世界范圍內(nèi)的民族主義”，給本已動蕩的國際局勢又添了把隨時著火的干柴。

　　葡萄酒只是小試牛刀 中國有飛機汽車后手
　　　　　　　　　　　　　　　2002年與2012年中國主要進口品變化。數(shù)據(jù)來源：CEIC，瑞銀證券

　　中國是全球第二大經(jīng)濟體，也是增長最快的大型經(jīng)濟體，然而，與之難以匹配的是連續(xù)遭遇國際貿(mào)易摩擦，無論是歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟體，近年來連續(xù)針對中國出臺貿(mào)易制裁。

　　事實上這恰恰表現(xiàn)了世界對中國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾態(tài)度。一方面對中國增長的依賴，一方面又擔心其增速過快對自身經(jīng)濟的反噬。未來，中國作為一個出口市場對各經(jīng)濟體的重要性將如何演變？這當然取決于中國未來的經(jīng)濟增長，及其是否能成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、降低對出口和投資的依賴度。

　　此外，隨著中國的發(fā)展，其自身產(chǎn)品在價值鏈中的位置也應繼續(xù)提升，也許會越來越多地替代價值鏈中游產(chǎn)品的進口。

　　總體而言，中國目前和10年前的主要進口類別均是大宗商品、資本品（如機械設備）以及用于再出口的中間產(chǎn)品。不過，中國加工貿(mào)易產(chǎn)品（如電子、紡織、橡膠和塑料材料）以及資本品（機械設備、車輛和金屬產(chǎn)品）的進口正在隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈上移而有所減少。

　　這恰恰是歐美等國家最為擔心的。未來10年，中國的制造業(yè)領域可能會繼續(xù)沿著價值鏈上移，越來越多的國產(chǎn)商品替代進口的機械設備、汽車和工具。

　　近年來歐盟進口葡萄酒數(shù)量在國內(nèi)市場急劇增長，中國在此時采取葡萄酒反制措施，無疑是對歐盟的沉重回擊。但這還是小試牛刀。

　　當中國開始對歐盟的汽車、飛機等產(chǎn)品進行制裁時，才是歐盟最大噩夢的開始。事實上奧迪等高級乘用車已經(jīng)開始受到威脅，新的公車采購細則出臺，國產(chǎn)品牌紅旗“需大于供”。

　　雙反調(diào)查

　　“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　當進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，WTO允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。

　　結(jié)語

　　針對中國的貿(mào)易制裁絕不會因為中歐貿(mào)易戰(zhàn)而停止，中國最需要做的就是盡快進行產(chǎn)業(yè)升級，將產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置不斷提升，改變進口結(jié)構(gòu)。