4月15日，為了進一步宣傳規(guī)范管理對鋁行業(yè)發(fā)展和化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作的作用和意義，正式公告第一批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）企業(yè)名單，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司召開媒體通氣會。
       “此次的《規(guī)范條件》是不以企業(yè)的規(guī)模和所有制為前提，對所有企業(yè)一視同仁，有利于行業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和使一些落后的、不具備市場競爭能力的產(chǎn)能逐步退出市場。同時，也是貫徹落實‘向霧霾宣戰(zhàn)’的具體措施。”工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海在通氣會上表示。
       行業(yè)亂象日漸突出
       近十幾年來，我國電解鋁工業(yè)得到了快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展需要，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級滯后，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，電解鋁產(chǎn)能已達3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產(chǎn)能。產(chǎn)能無序擴張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環(huán)保壓力大等問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年鋁冶煉行業(yè)虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業(yè)虧損29.3億元，是今年有色金屬行業(yè)惟一虧損的品種。
       從行業(yè)管理角度看，存在兩個突出問題：一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。電解鋁行業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，例如，嚴格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在前期市場需求拉動下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴張，致使我國電解鋁產(chǎn)能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產(chǎn)能收效甚微。
       事實證明，電解鋁這樣的競爭性行業(yè)僅靠單一國家審批已難以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，目前絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列政策障礙，嚴重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
       二是不公平的市場競爭環(huán)境催生了行業(yè)亂象。我國電解鋁企業(yè)有電網(wǎng)購電、直供電、自備電廠、微電網(wǎng)等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業(yè)間用電成本差異巨大，企業(yè)處于不平等的市場競爭環(huán)境中，部分地區(qū)和個別企業(yè)依靠電價優(yōu)勢，產(chǎn)能快速擴張。同時，由于鋁企業(yè)對地方投資拉動大，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、財稅等方面也存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，加劇了市場的不公平競爭。
       雙管齊下化解過剩產(chǎn)能
       “針對鋁行業(yè)管理長期缺失，市場調(diào)節(jié)機制未能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)規(guī)范管理作為加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)管理水平的新舉措，這也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的必然要求。”工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍在會上表示。
       2013年7月18日，工信部修訂出臺了《規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會責任等方面，對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了標準。
       在駱鐵軍看來，鋁行業(yè)規(guī)范管理是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體落實，是貫徹落實國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的具體舉措。
       在發(fā)揮市場配置資源決定性作用方面，《規(guī)范條件》在符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃基礎(chǔ)上，更加尊重市場規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的同時，把著力點放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會責任上，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
       在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不同于以往的事前審批，規(guī)范管理強化事中事后監(jiān)管，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進行規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進出口等政策的聯(lián)動，保障公平競爭。
       在化解過剩產(chǎn)能方面，只有國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)之前投產(chǎn)的、符合《規(guī)范條件》的鋁生產(chǎn)企業(yè)才能被納入國家規(guī)范管理的范疇，這與《指導(dǎo)意見》的嚴控新增產(chǎn)能雙管齊下。
       此外，駱鐵軍表示，理順不同地區(qū)存在的電價不公平問題是避免重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵。實際上，市場起決定性作用并不是放任企業(yè)自由，而應(yīng)在公平的市場環(huán)境前提下，十八屆三中全會強調(diào)，建立公開、透明、競爭有序的市場環(huán)境是市場起決定性作用的基礎(chǔ)。因此，下一階段工信部除了《規(guī)范條件》外，為了創(chuàng)造公平的行業(yè)環(huán)境，工信部還將研究其他方法向國務(wù)院提出進一步建議。
       第一批名單公告
       《規(guī)范條件》發(fā)布后，工信部組織開展了鋁企業(yè)申報工作，共有10個省（區(qū)、市）和中國鋁業(yè)公司報送了46家企業(yè)（共計54個項目）的申請報告，其中，鋁土礦項目7個，產(chǎn)能1849萬噸，約占全國的49%；氧化鋁項目9個，產(chǎn)能1768萬噸，約占全國的33%；電解鋁項目35個，產(chǎn)能1289萬噸，約占全國的40%；再生鋁項目3個，產(chǎn)能29.5萬噸，約占全國的6%。河南、山東、內(nèi)蒙古、青海等主要電解鋁產(chǎn)區(qū)均積極組織了申報。
       4月6日，工信部公告了第一批36家（共計40個項目）符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單，其中鋁土礦項目5個，產(chǎn)能1720萬噸，約占全國的46%；氧化鋁項目8個，產(chǎn)能1550萬噸，約占全國的29%；電解鋁項目26個，產(chǎn)能955萬噸，約占全國的30%；再生鋁項目1個，產(chǎn)能10萬噸，約占全國的2%。
       公告企業(yè)中既有中國鋁業(yè)公司、中國電力投資集團公司等中央企業(yè)所屬企業(yè)和云南鋁業(yè)、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國有企業(yè)，也包括東方希望、山東南山集團等民營企業(yè)。
       “預(yù)計將有80%的電解鋁產(chǎn)能將在符合《規(guī)范條件》名單中，我們將穩(wěn)步推進鋁行業(yè)規(guī)范管理工作，爭取年內(nèi)再公告1~2批符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，沒有進入名單的企業(yè)要加強改造、升級，如果確實還達不到規(guī)范條件，今后將被逐步淘汰。這相當于一個紅名單，沒有在紅名單里的企業(yè)實際上就列入了黑名單，金融機構(gòu)包括上市和相關(guān)部門將以此名單為依據(jù)開展相關(guān)工作。”駱鐵軍在會上表示。
       同時，工信部原材料工業(yè)司有色處處長陳學森在會上表示，工信部將對公告企業(yè)進行動態(tài)管理，具體措施是，由于電解鋁對我國每個地區(qū)來說都是高能耗企業(yè)，在各地方都設(shè)有節(jié)能監(jiān)察大隊，每個企業(yè)都是節(jié)能監(jiān)察大隊的監(jiān)測重點，工信部準備下一步出臺相關(guān)細則，例如，每年從節(jié)能監(jiān)察大隊調(diào)出其對準入規(guī)范企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如果不符合準入條件，通過現(xiàn)場核查后，如情況屬實，將發(fā)布公告取消其資質(zhì)。