“今年一季度工業(yè)通信業(yè)開局平穩(wěn)。工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)中趨緩，整體盈利水平有所提高”。4月23日，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人張峰，在出席國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會時，對當(dāng)前我國工業(yè)通信業(yè)運行狀況作出整體介紹。
       他指出，“綜合來看，我國工業(yè)發(fā)展基本面是好的，在增速放緩的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，運行質(zhì)量在提高，企業(yè)適應(yīng)市場能力在增強，轉(zhuǎn)型升級取得了積極進(jìn)展。但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍需付出艱苦的努力。”
       據(jù)統(tǒng)計，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增勢良好，高耗能、高排放行業(yè)和資源型行業(yè)增速放緩。利潤增長快于生產(chǎn)增長。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長9.4%。
       張峰表示，下一步工信部將堅定信心、保持定力，同時增強憂患意識、風(fēng)險意識，積極主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌，也一同出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。
       穩(wěn)中存憂 發(fā)展態(tài)勢基本平穩(wěn)
       今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落0.8個百分點。有分析認(rèn)為增速已是近五年來最低值，下滑趨勢會對未來工業(yè)發(fā)展埋下隱患。
       對此，黃利斌指出，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行情況和特點，可以用三句話來描述，即“平穩(wěn)增長穩(wěn)中趨緩、提質(zhì)增效穩(wěn)中有進(jìn)、爬坡過坎穩(wěn)中存憂”，再凝練一些即是“發(fā)展態(tài)勢基本平穩(wěn)”。
       他表示，“穩(wěn)中趨緩”指的是工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩。今年一季度，作為工業(yè)主體的制造業(yè)（占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82%）仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個百分點。
       “穩(wěn)中有進(jìn)”指的是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。分析工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式主要有三個方面：一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，三是加速淘汰落后產(chǎn)能。從具體情況看，一季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.8%，快于工業(yè)平均增速3.1個百分點，裝備制造業(yè)增加值增速則達(dá)到11.8%，同比加快2.8個百分點。在工業(yè)投資增速整體放緩的情況下，工業(yè)技術(shù)改造投資增速則達(dá)到17.7%，快于工業(yè)整體投資增速2.7個百分點。六大高耗能行業(yè)投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。從企業(yè)效益情況看，前兩個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比增長9.4%，其中制造業(yè)利潤增長14.8%。一批轉(zhuǎn)型早、創(chuàng)新能力強的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。
       “穩(wěn)中有憂”則是指，我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換檔期，支撐我國工業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟運行面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
       當(dāng)前經(jīng)濟運行有三憂：一是市場需求增長乏力。除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資同比回落14.4個百分點，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢依然嚴(yán)峻，一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。二是產(chǎn)能過剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運行質(zhì)量的提高。產(chǎn)能過剩問題在工業(yè)行業(yè)普遍存在，像鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。受產(chǎn)能過剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價格到今年3月份已連續(xù)25個月下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會預(yù)期和市場信心。三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)盈利空間。冶金和有色金屬行業(yè)利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。
       黃利斌指出，綜合看來當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，但針對當(dāng)前運行中存在的突出矛盾和問題，要未雨綢繆，積極應(yīng)對。下一步，工信部將繼續(xù)堅持穩(wěn)中有進(jìn)的工作總基調(diào)，在保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，下大力氣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”促進(jìn)“穩(wěn)增長”，去實現(xiàn)更長時期、更高水平、更高質(zhì)量的增長。
       鋼鐵過剩 將對重點區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
       會上，馮飛在談到鋼鐵行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時指出，目前鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場需求不振，環(huán)境約束加劇，效益大幅度下滑，行業(yè)虧損比較嚴(yán)重。一季度，我國粗鋼產(chǎn)量兩億多噸，同比增長2.4%，總體增長但由于價格連續(xù)下降，行業(yè)總體運行狀況比較嚴(yán)峻。對于鋼鐵行業(yè)目前存在的困難，工信部將采取幾個措施：
       第一，化解鋼鐵的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。鋼鐵大致形成10億噸的產(chǎn)能，過剩問題比較嚴(yán)重，能否化解產(chǎn)能過剩這個問題直接影響到行業(yè)的整體運行效率。相關(guān)部門要嚴(yán)控鋼鐵的新增產(chǎn)能，對違規(guī)建成的項目進(jìn)行清理以及淘汰落后產(chǎn)能。今年政府工作報告提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸的落后產(chǎn)能，這個任務(wù)已經(jīng)分解下去。
       第二，對重點地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂的重點地區(qū)，河北是鋼鐵產(chǎn)能比較集中的地方，山東也是比較集中的地方，開展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級試點，加快區(qū)域的兼并重組，這是一項非常重要的工作。
       第三，要進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理。
       第四，推廣應(yīng)用高強度的鋼筋，對產(chǎn)品質(zhì)量有一定要求，對質(zhì)量好的產(chǎn)品加快推進(jìn)應(yīng)用，促進(jìn)鋼材的升級換代。
       第五，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，特別是對節(jié)能、環(huán)保這些方面進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)整體的競爭力。
       全新業(yè)態(tài) 將加大對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投入
       當(dāng)前，國內(nèi)“智慧城市”建設(shè)熱情高漲。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2013年我國“智慧城市”的試點總數(shù)已經(jīng)達(dá)到193個。有專家指出，沒有大數(shù)據(jù)就沒有智慧城市，并且呼吁對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法。
       對此，張峰回應(yīng)指出，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法，根據(jù)工信部2014年立法工作安排，目前沒有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項目。
       針對大數(shù)據(jù)對智慧城市的作用或影響，張峰進(jìn)一步指出，大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)信息技術(shù)帶來革命性挑戰(zhàn)，正引發(fā)顛覆性創(chuàng)新。同時，大數(shù)據(jù)正在加速信息技術(shù)與各行業(yè)的交叉融合，孕育形成新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)是智慧城市的智慧核心。智慧城市建設(shè)帶來數(shù)據(jù)量爆炸式增長的同時，大數(shù)據(jù)也支撐著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。
       他表示，概括來講大數(shù)據(jù)將在三個方面有力促進(jìn)智慧城市建設(shè)，一是將全面提高智慧城市政府部門的決策效率和服務(wù)水平；二是將極大提升智慧城市各類企業(yè)的智能化決策分析水平；三是將顯著提高智慧城市居民生活水平。
據(jù)張峰介紹，目前工信部所做的工作主要有以下三點：一是前期已通過促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的意見、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃等政策規(guī)劃中，對大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了部署。二是推動全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析、標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并向相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交了大數(shù)據(jù)研究提案。三是利用項目資金等手段進(jìn)行了前沿部署，支持了關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
       下一步，工信部將密切關(guān)注、研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的新形勢、新變革，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。同時，工信部也將繼續(xù)加大對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和投入。
       兼并重組 部分行業(yè)時間窗口已經(jīng)出現(xiàn)
       會上，針對企業(yè)兼并重組問題，馮飛指出，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散，比較亂，還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現(xiàn)。
       在這樣的大背景下，近期國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。《意見》的主要思路有三點非常重要：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場機制作用，強調(diào)市場機制。三是改善政府管理和服務(wù)。這是三個最重要的原則。
       馮飛指出，在這三項原則指導(dǎo)下，主要有兩個方面的內(nèi)容措施：一是改革，取消一批審批事項，涉及到兼并重組的審批事項。優(yōu)化審批程序，提高審批效率。比如提倡實行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件，這是改革的內(nèi)容。二是政策完善，主要集中在：企業(yè)在兼并重組當(dāng)中的困難是審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重等這些問題，融資是一個問題突出的領(lǐng)域，《意見》提出要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款。還通過債券的方式、發(fā)行股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等這樣一些金融手段；稅收方面，兼并重組之后會涉及到所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅，會出現(xiàn)一些企業(yè)因為資產(chǎn)處置帶來一些稅收負(fù)擔(dān)的提高，因此要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，比如對資產(chǎn)處置過程中出售資產(chǎn)，就不應(yīng)視為一般的銷售而增加增值稅和營業(yè)稅。還有土地以及職工安置方面問題等等。
       下一步工信部將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，發(fā)揮牽頭單位的作用，把《意見》各項政策措施落實，涉及到金融、稅收的問題。還要關(guān)注一些重點行業(yè)，特別是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)嚴(yán)重過剩，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時間窗口，對于這些行業(yè)要支持重組。