明年即是“十二五”收官之年。據《每日經濟新聞(微博)》記者了解，從中央到地方，“十三五”規劃的編制工作正在緊鑼密鼓進行中。

       近日，國家發改委副主任徐憲平在浙江調研期間主持召開了經濟形勢座談會和“十三五”規劃基本思路研究座談會。會上，黑龍江、上海、浙江、河南、湖北、廣東等9個省份就“十三五”規劃基本思路前期研究情況作了匯報，并報送了當前經濟運行情況分析材料。

       同時，發改委另一位副主任連維良也在廣東、廣西兩省區進行調研，并先后主持召開5次座談會，聽取當地政府有關部門和重點企業的匯報。

       業內人士指出，發改委召開座談會的目的，是為了深入分析當前經濟形勢，做好今年后幾個月和謀劃每年的經濟工作，抓緊研究起草好“十三五”規劃的基本思路。

       多地啟動“十三五”規劃編制

       據記者了解，國家發改委“十三五”規劃編制工作于今年4月啟動。

       同月，發改委網站公布了“十三五”規劃前期研究重大課題目錄，包括宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革等領域。今年6月，國家發改委還啟動了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，收集普通百姓對“十三五”規劃的意見和建議，并不定期整理發布。

       發改委計劃在今年9、10月以座談會等形式聽取各地區對思路的建議，年底前形成基本思路。

       在杭州召開的座談會上，徐憲平介紹了“十三五”規劃工作的四項重點：繼續深入研究重大問題，抓緊完善“十三五”規劃基本思路，著力抓好重大項目、重大工程和重大政策的論證，加強規劃編制的銜接互動和工作指導。

       長期從事經濟測算工作的社科院經濟研究所經濟增長室主任劉霞輝認為，我國經濟已經到了“拐點區域”，這表現為經濟增速放緩，工業部門資本收益率下降，實際工資上漲明顯，三產總量不斷加大但勞動生產率低且增速慢。根據他的估算，我國經濟在“十三五”期間將保持在6.5%到7%左右的水平，而這一數字還“過得去”。

       記者梳理發現，近期向發改委匯報的十余個省份均已啟動了當地的“十三五”規劃編制工作。其中，浙江省列出了13個前期研究重點課題，包括基本思路、人口、能源、產業、生態、海洋經濟、金融等領域。

       河南省“十三五”規劃體系包括總體規劃1項，農業和農村經濟發展規劃、工業轉型升級規劃、信息化發展規劃、戰略性新興產業發展規劃、現代服務業發展規劃等重點專項規劃13項，以及部門和行業規劃38項。

       調結構成為未來工作重點

       除了“十三五”規劃工作，發改委近期座談會的另一個主題是就當前經濟形勢作出分析。

       不只是徐憲平和連維良，在過去的十多天里，發改委何立峰、林念修等多位副主任，及西部司、環資司、地區司等部門分赴內蒙、貴州、陜西、吉林等十余個省份開展密集調研，調研的重點都是目前的經濟形勢。

       劉霞輝認為，在經濟下行壓力較大的情況下，將經濟增長速度保持在一定程度需要有一些刺激措施的作用。而從長遠來看，結構調整和改革是必行之路。

       “政府不該管的不要管。”他認為，雖然政府近期開放了一些壟斷行業，但這些行業大多缺少投資前景和經濟效益，對民間資本的吸引力有限。此外，他認為目前以“間接稅”為主的稅收制度已經嚴重制約了實體經濟的發展，稅收改革是當務之急。

       對當前經濟形勢，劉霞輝的態度比較樂觀。他認為，個別省份在上半年出現的經濟增速大幅下滑對于全局影響有限。

       最近這段時間里，劉霞輝曾多次前往山西調研，他介紹，目前山西省的經濟數據不佳，最直接的原因就是大批煤炭企業停產。“煤礦開工率不足20％，GDP肯定會掉得很厲害。”不過，對于過分依賴煤炭經濟的山西來說，調整產業結構、尋找新的經濟增長點更加重要，所以要“保持定力”。