20日，國務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化改革上海自貿(mào)試驗區(qū)方案，印發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單、外商投資國家安全審查試行方法。

       同一天，國新辦召開專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部、上海、福建、天津、廣東相關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會，解讀自貿(mào)區(qū)總體方案。

       《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者多方了解到，粵津閩三地將在21日上午統(tǒng)一掛牌，并召開新聞發(fā)布會和政策說明會，向各界解讀推介相關(guān)政策。上海沒有掛牌儀式但會召開動員大會。

       《經(jīng)濟(jì)參考報》記者初步統(tǒng)計，四大自貿(mào)試驗區(qū)方案共計71項改革創(chuàng)新任務(wù)，其中上海25項，天津和福建各16項，廣東14項，在此基礎(chǔ)上還分解出多項細(xì)分任務(wù)。

       從總體方案來看，相比起原有的上海自貿(mào)區(qū)，四大自貿(mào)試驗區(qū)將新推出多項機(jī)制體制創(chuàng)新舉措。商務(wù)部部長助理王受文表示，新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等一些新的做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也進(jìn)一步增加試點內(nèi)容。

       例如，天津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提到：天津率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。

       “我們在前一年半試驗內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的試驗內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。”上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說。

       與此同時，四大自貿(mào)試驗區(qū)開放程度也將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)王受文介紹，4個自貿(mào)區(qū)將實行統(tǒng)一的、更加便利的與負(fù)面清單管理模式相配套的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案制度。

       王受文表示，最新發(fā)布的負(fù)面清單共有122項特別管理措施，明顯少于上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有的139項和第一張負(fù)面清單中的190項。與國內(nèi)普遍適用的2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄比較，自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單取消或放寬了18個領(lǐng)域的限制。總體而言，開放度大大提高。

       商務(wù)部研究院研究員霍建國表示，從新版負(fù)面清單來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開放內(nèi)容。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，金融業(yè)的開放相對審慎，但一般制造業(yè)已經(jīng)基本上全部放開。預(yù)計接下來外資在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的進(jìn)入會有明顯增長。

       雖然開放度和目標(biāo)均相似，但四大自貿(mào)試驗區(qū)同時也各有側(cè)重：廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

       “在CEPA框架下，今年粵港澳基本實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易部門有160個，今年廣東對港澳地區(qū)開放的有153個，這是廣東自貿(mào)試驗區(qū)特有的。”王受文舉例說。

       天津市副市長閻慶民說，天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀的總體安排包括增強(qiáng)口岸服務(wù)的輻射功能；鼓勵京津冀通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快探索三地金融監(jiān)管如何協(xié)同等。

       “深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作是福建方案里一個最大的特色。”福建省副省長鄭柵潔表示，具體舉措包括探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放，推動閩臺貨物貿(mào)易自由化，推動兩岸金融合作先行先試，促進(jìn)兩岸往來更加便利等。

       四地在金融改革與創(chuàng)新方面也各具特色各有側(cè)重。中國銀行總行貿(mào)易金融部總經(jīng)理程軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)探索資本項目可兌換助力國際金融中心建設(shè)；廣東自貿(mào)區(qū)打通粵港澳跨境資金渠道支持服務(wù)貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)區(qū)以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)升級；福建自貿(mào)區(qū)側(cè)重于推動兩岸金融先行先試。

       近兩年，多地掀起自貿(mào)區(qū)申報高潮。對此，王受文表示，要在自貿(mào)區(qū)掛牌運行一段時間之后再詳細(xì)充分評估，現(xiàn)在工作的核心是把自貿(mào)試驗區(qū)試驗被證明是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，向全國推廣，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗區(qū)。

       霍建國表示，從總體方案來看，新的自貿(mào)區(qū)格局肩負(fù)更多試驗內(nèi)容，將開啟改革開放的新征程。但后期落實還要涉及管理體系，涉及工商登記、通關(guān)等多個工作部門，要多學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)已有經(jīng)驗，盡快讓這些舉措落地，并在更大范圍內(nèi)推廣，這樣就既可以在全國形成更高水平開放的態(tài)勢，又同時形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定支撐。