5月28日，全國兩會勝利閉幕，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，這次兩會雖然縮短了時間，但意義非凡。今年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局關(guān)鍵之年，疫情在全球范圍的蔓延，給中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來很大的不確定性，中國在疫情防控方面給世界提供了“中國經(jīng)驗”，現(xiàn)在全世界都希望今年中國的兩會，能給出穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的“中國方案”。目前，國內(nèi)能源行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟需國家政策層面進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，特別是對市場、政策變化敏感性極強(qiáng)的光伏發(fā)電行業(yè)，更加希望在政策方面看到清晰的信號，但由于光伏發(fā)電在“十三五”期間的超規(guī)發(fā)展及疫情對海外市場沖擊較大，業(yè)內(nèi)對后續(xù)行業(yè)發(fā)展方向判斷分歧較大，今天，六哥就同大家一起來分析一下國家“十四五”規(guī)劃對光伏發(fā)電的政策方向。

5月25日，全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布了2020年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力的公告，公告顯示，2020年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電合計新增消納能力8510萬千瓦，其中風(fēng)電3665萬千瓦，光伏4845萬千瓦，此數(shù)據(jù)在上周國家電網(wǎng)公司公布數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上增加了南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司的消納能力。按照國家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，十三五末風(fēng)電、光伏規(guī)劃裝機(jī)預(yù)期分別為2.1億千瓦和1.05億千瓦，截止2019年，全國風(fēng)電、光伏累計裝機(jī)分別已達(dá)2.1億千瓦和2.04億千瓦，受2020年風(fēng)電、光伏政策及疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等因素疊加影響，2020年必將出現(xiàn)風(fēng)電、光伏搶裝潮，消納空間大概率會被用滿用足。不考慮電網(wǎng)改造、輸送結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策調(diào)整等對消納能力增量的影響，僅就現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，2020年年末，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量將分別達(dá)到2.4665億千瓦和2.5245億千瓦，均遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期裝機(jī)容量，特別是光伏發(fā)電裝機(jī)，將超過十三五制定目標(biāo)達(dá)140.4%。雖然成績斐然，但也因與規(guī)劃目標(biāo)出入太大而備受詬病，引發(fā)人們對光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂，一些人認(rèn)為“十三五”期間光伏發(fā)電發(fā)展過于集中，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，容易導(dǎo)致光伏制造行業(yè)產(chǎn)能過剩，也會導(dǎo)致國家“十四五”規(guī)劃對光伏產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

“十三五”期間的飛速發(fā)展，帶給光伏產(chǎn)業(yè)黃金五年，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增和累計裝機(jī)規(guī)模持續(xù)保持全球第一，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，光伏發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平大幅提高，逐步接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，拓展海外市場，產(chǎn)業(yè)市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大，市場環(huán)境更加健康規(guī)范，在規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用下，光伏發(fā)電成本大幅下降，提前進(jìn)入“平價”時代，從技術(shù)層面逐漸具備了和“煤電”大哥同臺競技的條件。“十三五”規(guī)劃中，光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)期與實際出入較大最主要的因素之一，就是因為對光伏發(fā)電成本下降幅度估計不足，現(xiàn)在既然已經(jīng)具備條件，同時在“十三五”期間也總結(jié)出了很成熟的經(jīng)驗，那么在“十四五”期間，大力發(fā)展光伏發(fā)電，提高光伏發(fā)電裝機(jī)容量在可再生能源中的占比，就是順理成章的事情了。一方面大力發(fā)展低成本清潔能源符合我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和能源發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面，加大內(nèi)需也會有效緩解新冠疫情對光伏行業(yè)海外市場的沖擊，促進(jìn)整個光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。對于“十四五”規(guī)劃光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，個人判斷，保守估計也應(yīng)該是高于“十三五”實際完成。日前，有兩會代表也提出，“十四五”期間建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，這個數(shù)字應(yīng)該是有望實現(xiàn)的。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃總結(jié)的經(jīng)驗，國家在“十四五”規(guī)劃編制過程中，不會一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)量，更會要求發(fā)展質(zhì)量。一方面會繼續(xù)堅持規(guī)?；门c產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)調(diào)的原則，通過政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高整個行業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)光伏行業(yè)高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，國家也一定會通過資源配置、土地空間布局和接入消納政策的調(diào)整，鼓勵企業(yè)完善和升級上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推動光伏發(fā)電成本下降，同時，也會通過能源消費革命，轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，拓展可再生能源發(fā)電的消納渠道。

可以預(yù)見，“十四五”期間，光伏發(fā)電有望成為成本最低的可再生能源電力技術(shù)，也會成為我國最大的可再生能源發(fā)電的增量主體，未來可期。