6月1日晚間，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。此前的4月13日，海南省剛剛宣布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的試點任務(wù)實施率已達97%。

　　兩年前的4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　官方稱：“海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略”。在逆全球化加速、中美關(guān)系急劇變化、新冠肺炎疫情突襲、香港風云突變等形勢下，海南自貿(mào)港或許被賦予了扛起新時期中國改革開放大旗的重擔。

　　從洋浦港出發(fā)，到海南自貿(mào)港

　　海南的改革開放始于海南島西北角的洋浦。洋浦曾被設(shè)想作為國內(nèi)最早按自由港模式設(shè)立的開發(fā)區(qū)。如果一切順利，擁有深水港口資源的洋浦，完全有希望發(fā)展成為類比臺灣高雄的自由貿(mào)易港。

　　時間回到1988年，海南建省之時，中共海南省委和省政府正式向中央請示，將洋浦30平方公里土地使用權(quán)，一次性出讓給熊谷組（香港）有限公司成片開發(fā)，期限70年。一時間，洋浦被稱作“特區(qū)中的特區(qū)”，成為中國改革開放新的“風向標”和“晴雨表”。

　　但由于對“外包給外商”開發(fā)模式的不同理解，之后引發(fā)了一場“洋浦風波”。這讓洋浦的開發(fā)報告未能通過，發(fā)展被耽擱了五年時間。1992年初，國務(wù)院正式批準設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，洋浦才真正成為國內(nèi)唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。

　　然而，此時的洋浦已經(jīng)陷入了炒地皮的狂熱之中。加之1998年以后，隨著房地產(chǎn)泡沫的破滅，洋浦的經(jīng)濟也步入了低谷。其后，亞洲金融危機來臨，熊谷組自身也陷入困境。

　　洋浦沉寂的原因，既有外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改變，也有開發(fā)模式遇到的挑戰(zhàn)。隨后，洋浦回歸傳統(tǒng)開發(fā)模式，實行“大企業(yè)進入，大項目帶動”的策略。2003年，洋浦引進第一家大型企業(yè)金海漿紙項目；另一大項目海南煉化也于2006年建成。

　　基于這一策略，“再造洋浦”的戰(zhàn)略也得以推進。2005年以來，洋浦開發(fā)區(qū)的多個經(jīng)濟指標“井噴”，出現(xiàn)每年100%甚至500%的增長。洋浦占海南陸地不足千分之一，但它當時卻承載了海南省40%的工業(yè)產(chǎn)值、60%的進出口份額。

　　不過，僅作為一個臨港工業(yè)區(qū)并不是洋浦的發(fā)展使命，畢竟自貿(mào)港才是它的初心。2007年9月24日，洋浦正式被國家批準成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個保稅港區(qū)。夢想再次起航。

　　作為海南改開的縮影，沉浮30年后，再回看洋浦如今的定位，較之前已經(jīng)發(fā)生了不少變化。在當?shù)毓俜降谋硎鲋校@一次，洋浦主要承擔海南自貿(mào)港建設(shè)“先行區(qū)”的重任，為全島自貿(mào)港建設(shè)積累實踐經(jīng)驗。

　　對標“新港迪”，海南再出發(fā)

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的確給了人們很多的想象空間。從方案來看，近1.5萬字的內(nèi)容闡述了未來30年海南自貿(mào)港的建設(shè)藍圖。全文最重要的關(guān)鍵詞就是“自由”，該詞在方案中出現(xiàn)了155次。此外，方案提及“開放”的次數(shù)也多達44次。

　　根據(jù)方案顯示，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　媒體從方案中總結(jié)出60個政策亮點，很多高頻詞匯的確引人注目，比如“封關(guān)”“自由”“免簽入境”“自由貿(mào)易港法”等。而關(guān)于關(guān)稅的表述尤其令人興奮——實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

　　自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易園區(qū)的升級版，是當今全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。目前全球?qū)儆谧杂少Q(mào)易港的城市主要有新加坡、香港、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港等。海南自貿(mào)港無疑就是對標“新港迪”等這些自貿(mào)港。

　　中國香港目前是世界最高標準的自由港，金融、貿(mào)易上都較為開放。其主要特點在于港市合一，港內(nèi)要素齊全，商品、服務(wù)、資金、信息、人員流動均很自由；尤其是實施典型的零關(guān)稅政策；香港也是世界上稅率最低的地區(qū)之一。

　　但由于國際環(huán)境的惡化，香港遭遇半個世紀以來最嚴重的角色危機。此時海南自貿(mào)港總體建設(shè)方案的出臺給了人們很多聯(lián)想。

　　香港的價值在于它曾是中國對外開放唯一的橋頭堡。直到今天，香港依然是中國連接世界的重要窗口。因此，香港的地位很難被替代。而作為“海上絲綢之路”橋頭堡的海南，其自貿(mào)港的定位顯然不同于香港，其意義也不同于香港。

　　海南島與大陸隔離，被認為是天然的試驗區(qū)，容易滿足“一線開放，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的自由港貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則。

　　同時，海南具有洋浦港等天然港灣和優(yōu)良的海運條件。其面積達3.5萬平方公里，是香港自貿(mào)港的30多倍，有望成為世界上最大的自貿(mào)港。

　　截至2019年，我國已經(jīng)有自貿(mào)區(qū)18個。我國的沿海地區(qū)，基本都有自貿(mào)區(qū)，而且逐步在向中西部擴展，這些自貿(mào)區(qū)的最終目的應(yīng)該都是往自貿(mào)港方向發(fā)展，海南自貿(mào)港就將承擔先行先試的責任。因此，海南自貿(mào)港的政策比其他自貿(mào)區(qū)更為突破。

　　其中包括前述的“一線開放，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”；包括低稅率，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，對高端人才，個稅稅負超過15%的部分予以免征；包括島內(nèi)消費免稅、離島免稅，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元。

　　但若以對標的香港為標準，海南島在配套基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境（包括法治環(huán)境）、高教科研資源以及高端人才方面較為欠缺。

　　香港不是一天建成的，海南從當年中國最大的特區(qū)到后來的國際旅游島，再到如今的自貿(mào)港，始終在試驗的路上。

　　海南再出發(fā)，空間很大，未來可期。