和風(fēng)細(xì)細(xì)，花香縷縷，大地春回，萬象更新。

　　滿載著“十三五”的累累碩果，努力奮進(jìn)的中國已整裝待發(fā)站在“十四五”開局的起跑線，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。收官亦是開局，起步即是領(lǐng)跑。置身于新的歷史交匯點(diǎn)、穩(wěn)健步入新發(fā)展階段的中國，如期進(jìn)入全國“兩會(huì)時(shí)間”。

　　3月5日上午，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。這份為“十四五”開好局、起好步，全面勾勒中國未來發(fā)展藍(lán)圖的政府工作報(bào)告，也成為中國汽車產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，開創(chuàng)新發(fā)展格局的行動(dòng)指南。

　　 切實(shí)減負(fù)　激勵(lì)創(chuàng)新　新機(jī)遇下拓展新思路

　　回首剛剛走過的2020年，中國交出了一份世界矚目的成績單：在全球主要經(jīng)濟(jì)體中惟一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在這其中，中國汽車產(chǎn)業(yè)也成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢增長的中流砥柱。2020年，中國新車產(chǎn)銷量已連續(xù)12年蟬聯(lián)全球第一。

　　“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的中國經(jīng)濟(jì)和中國汽車，正從容不迫地投身“十四五”開局，在轉(zhuǎn)型與升級(jí)、提質(zhì)與增效中迎來更多新的發(fā)展機(jī)遇。

　　把握新機(jī)遇，需要拓展新的發(fā)展思路。政府工作報(bào)告公布了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長6％以上，單位GDP能耗降低3％左右。這預(yù)示著，經(jīng)濟(jì)增長并不單純追求更高增幅，而是力圖穩(wěn)扎穩(wěn)打，著力提高增長的質(zhì)量和效益，確保高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，為了加快國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)程，報(bào)告提出了單位GDP能耗降低目標(biāo)。中國汽車產(chǎn)業(yè)在助力GDP增長、穩(wěn)就業(yè)、降能耗等方面，無疑都扮演著“領(lǐng)頭雁”的重要角色。

　　多管齊下切實(shí)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)，多措并舉激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，成為今年政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)，以及加大力度激勵(lì)創(chuàng)新和研發(fā)投入、擴(kuò)大有效投資，都將直接或間接惠及汽車產(chǎn)業(yè)。

　　政府工作報(bào)告中明確提出，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，確保市場主體應(yīng)享盡享。近兩年，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大。從2019年力度空前的制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)，再到去年免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅等舉措，汽車業(yè)都從中受益。此前，包括車輛購置稅改為中央地方共享稅以及消費(fèi)稅征收后移等汽車業(yè)稅改方案也在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。未來，科學(xué)推進(jìn)汽車行業(yè)稅費(fèi)改革，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、激活產(chǎn)業(yè)和市場潛力。

　　在簡政放權(quán)層面，政府工作報(bào)告提出實(shí)施準(zhǔn)入改革，明確將推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革提上日程。這將有利于進(jìn)一步打破汽車行業(yè)從生產(chǎn)準(zhǔn)入到流通管理各環(huán)節(jié)存在的多頭管理亂象。

　　告別規(guī)模至上、數(shù)量至上的傳統(tǒng)思路，必須將高質(zhì)量、高效率發(fā)展真正落到實(shí)處。在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。今年的政府工作報(bào)告也著重強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并明確提出延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75％的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100％，利用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，并鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中有所建樹。經(jīng)過多年的沉淀和積累，中國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升有目共睹，也涌現(xiàn)出一批在全球汽車產(chǎn)業(yè)活躍度頗高的、優(yōu)秀的、自主創(chuàng)新能力日漸增強(qiáng)的中國車企。以開放的格局，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王曉明表示，根據(jù)今年政府工作報(bào)告的定調(diào)，今年應(yīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新力度的元年。“展望未來，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)在傳感器、電池、汽車操作系統(tǒng)等方面取得創(chuàng)新突破，進(jìn)一步提升新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的市場滲透率，從研發(fā)、生產(chǎn)制造到消費(fèi)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)打造一個(gè)完整、科學(xué)、優(yōu)異的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。”他說。

　　在擴(kuò)大投資方面，今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資。何謂有效投資？就汽車產(chǎn)業(yè)而言，有效投資一定是在補(bǔ)短板、促創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能方面能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的選項(xiàng)。而有效投資的目標(biāo)則是以精準(zhǔn)的投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　 促開放　穩(wěn)消費(fèi)　新形勢下構(gòu)建新格局

　　站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)，中國汽車在變革與創(chuàng)新中，投身全球汽車產(chǎn)業(yè)大變局，在踏上轉(zhuǎn)型升級(jí)新征程的同時(shí)，中國汽車產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)清新形勢，以更加開放的姿態(tài)構(gòu)建新的發(fā)展格局。

　　政府工作報(bào)告中，實(shí)行高水平對(duì)外開放以及穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)等內(nèi)容與汽車產(chǎn)業(yè)在新形勢下如何構(gòu)建新格局息息相關(guān)。在對(duì)外開放層面，我國將實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，積極有效利用外資，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　汽車產(chǎn)業(yè)一直是中國對(duì)外開放的先行者。2018年中國汽車產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)了新一輪外資股比放開政策，根據(jù)政策要求，在5年內(nèi)分3階段放開外資股比，到2022年，汽車行業(yè)將全部取消外資股比限制。中國汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展不可能在“閉門造車”中實(shí)現(xiàn)，而是在高水平對(duì)外開放所構(gòu)建的雙循環(huán)新發(fā)展格局下達(dá)成。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中國汽車的全球化之路將繼續(xù)提速，中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步子也將邁得更加穩(wěn)健。中國汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長付于武表示，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的進(jìn)程中，中國汽車產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)把握對(duì)外開放的有利時(shí)間，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告中，除了穩(wěn)定增加汽車（新車）消費(fèi)外，還專門針對(duì)取消二手車交易不合理限制，加強(qiáng)停車場、充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系等內(nèi)容提出了相關(guān)目標(biāo)和要求，旨在通過汽車全生命周期的規(guī)范化管理，營造更加完善、可持續(xù)的汽車消費(fèi)環(huán)境。

　　“汽車是帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的‘火車頭’、主力軍和頂梁柱，為此汽車產(chǎn)業(yè)一定要提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力和水平，為消費(fèi)者提供更符合消費(fèi)升級(jí)需求的汽車產(chǎn)品。”付于武說。

　　 減碳脫碳　強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈　新挑戰(zhàn)下啟動(dòng)新對(duì)策

　　變局中開新局。展望“十四五”，中國汽車產(chǎn)業(yè)將在遵循高質(zhì)量發(fā)展的過程中，以更高的水平和效率精準(zhǔn)夯實(shí)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。在把握新機(jī)遇、挖掘新潛能的同時(shí)，也將迎接更嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)、完成更艱巨的新任務(wù)。

　　碳達(dá)峰、碳中和成為今年全國兩會(huì)代表委員口中的高頻詞。在碳中和的目標(biāo)下，未來加大力度發(fā)展新能源汽車、支持新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向更加明確。與此同時(shí)，加快建設(shè)碳排放交易市場、完善能源消費(fèi)雙控制度等舉措，也將成為達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手。

　　全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長曾毓群認(rèn)為，面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)代大考，必須早規(guī)劃、早行動(dòng)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)能源清潔化和交通電動(dòng)化，是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要保障，加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于達(dá)成碳中和目標(biāo)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提出，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國應(yīng)推進(jìn)燃料電池汽車發(fā)展。她建議，制定氫能的國家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的突出問題，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。當(dāng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，仍有一些短板和“卡脖子”問題亟待突破。

　　全國人大代表，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹表示，提高車規(guī)級(jí)芯片國產(chǎn)化率，增強(qiáng)國內(nèi)汽車供應(yīng)鏈自主可控能力是關(guān)鍵。他建議針對(duì)高技術(shù)門檻汽車芯片，要推動(dòng)設(shè)立整車、系統(tǒng)、芯片重大聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目，構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新鏈。

　　“集中人力、財(cái)力、物力解決芯片問題，加強(qiáng)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的長期和短期問題。”全國人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪建議。

　　全國人大代表，奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍建議，制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要，明確車載芯片國產(chǎn)化率發(fā)展目標(biāo)，加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，成立芯片創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、人才、技術(shù)層面給予芯片行業(yè)、零部件行業(yè)與整車行業(yè)支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合。

　　真正的汽車強(qiáng)國，必定有自主可控、安全高效、高度韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作為支撐。化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，必須從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、人才和技術(shù)等層面打破現(xiàn)存亂象，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力和抗沖擊能力。