摘要 二十屆三中全會(huì)于7月15日至18日在北京舉行。7月18日，公報(bào)發(fā)布。值此百年未遇之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)議釋放十大信號(hào)：第一，總基調(diào)是進(jìn)...
二十屆三中全會(huì)于7月15日至18日在北京舉行。7月18日，公報(bào)發(fā)布。
值此百年未遇之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)議釋放十大信號(hào)： 第一，總基調(diào)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革要更“進(jìn)一步”，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、平衡、安全和可持續(xù)性。“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，改革是五年任務(wù)規(guī)劃。 第二，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活“又“管得住”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要素市場(chǎng)化改革包括包括土地要素改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、資本市場(chǎng)改革、技術(shù)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、資源環(huán)境要素改革等。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)活力的同時(shí)，對(duì)公平的重視程度提升，強(qiáng)調(diào)提振民營經(jīng)濟(jì)信心。 第三，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。會(huì)議利好新基建、人工智能、半導(dǎo)體、新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。 第四，教育科技人才體制機(jī)制一體改革。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。會(huì)議對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化是利好。 第五，推動(dòng)新一輪財(cái)稅改革。短期穩(wěn)增長、提振預(yù)期，中長期保障民生與社會(huì)治理。財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)有三個(gè)：一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，二是推動(dòng)央地責(zé)任劃分與省以下財(cái)政體制改革，三是健全現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)計(jì)后續(xù)消費(fèi)稅改革和財(cái)政擴(kuò)張是重點(diǎn)。 第六，金融改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融改革以化險(xiǎn)、發(fā)展和監(jiān)管并重。一是金融化險(xiǎn)體現(xiàn)“化債+監(jiān)管”長效模式；二是金融發(fā)展以“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“金融高水平開放”為兩大主線；三是強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。預(yù)計(jì)未來金融業(yè)將以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新為主進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，避免空轉(zhuǎn)和脫實(shí)向虛。 第七，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，縮小城鄉(xiāng)差距的有效辦法是加快城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。 第八，健全社會(huì)保障，完善生育支持和高質(zhì)量養(yǎng)老體系。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。預(yù)計(jì)未來將積極對(duì)應(yīng)人口老齡化少子化，加大鼓勵(lì)生育力度。 第九，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。預(yù)計(jì)綠色發(fā)展和新能源革命是大勢(shì)所趨。 第十，宏觀政策取向一致性，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。三中全會(huì)對(duì)宏觀政策表述積極，7月底將召開政治局會(huì)議，預(yù)計(jì)將有穩(wěn)增長政策出臺(tái)。
1 總基調(diào)：全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
三中全會(huì)提到，“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。 “以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。 對(duì)公平的重視程度提升。十八屆三中全會(huì)提法：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。” 會(huì)議的總基調(diào)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。改革要更“進(jìn)一步”，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、平衡、安全和可持續(xù)性。具體包括統(tǒng)一大市場(chǎng)、新質(zhì)生產(chǎn)力、教育科技人才、財(cái)稅體制改革、金融改革、城鄉(xiāng)融合、改善民生、綠色發(fā)展等方面。 “到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。
2 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)一大市場(chǎng)
三中全會(huì)提到，要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。 十八屆三中全會(huì)提法，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 “放得活”，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力；“管得住”，意味著政府仍然需要在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈，確保公平競爭和資源的合理配置。 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)”。 民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，發(fā)揮了“56789”的重大作用，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。應(yīng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法律制度、規(guī)范行政行為；加強(qiáng)法治，適當(dāng)約束地方政府對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù)，將更多領(lǐng)域向民企、外企開放，提升民營企業(yè)和外資企業(yè)的安全感以及對(duì)未來的信心。 “構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。 深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。要素市場(chǎng)化改革包括包括土地要素改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、資本市場(chǎng)改革、技術(shù)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、資源環(huán)境要素改革等。 土地要素改革。建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，推進(jìn)市場(chǎng)化的跨省換地。目前，土地是各項(xiàng)要素中市場(chǎng)化改革最為滯后的領(lǐng)域，潛力極大。從城鄉(xiāng)角度看，應(yīng)加快建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，對(duì)人口增長的地區(qū)加大建設(shè)用地供應(yīng)，對(duì)人口減少的地區(qū)要減少土地供應(yīng)。 勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；深化戶籍制度改革，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。 資本市場(chǎng)改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向，加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領(lǐng)域立法修法，及時(shí)評(píng)估完善業(yè)務(wù)規(guī)則，從制度上保障資本市場(chǎng)良法善治。 技術(shù)及數(shù)據(jù)要素改革。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易的政策；加強(qiáng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建快速發(fā)展，以保障技術(shù)和數(shù)據(jù)的傳輸效率和安全；完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)計(jì)，構(gòu)建與市場(chǎng)并進(jìn)的交易規(guī)則和監(jiān)管體系，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。 資源環(huán)境要素改革。建立健全的資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，加強(qiáng)總量控制、優(yōu)化分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍，使得交易主體、商品種類和交易方式更加多樣化，如碳排放配額和用能權(quán)指標(biāo)的有償取得機(jī)制。 3 高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
三中全會(huì)提到，要“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。 “健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。 “健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。 2023年9月7日，總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”；2024年1月中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”定義作出系統(tǒng)性闡述；3月5日寫入《政府工作報(bào)告》。 新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。 一是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。3月政府工作報(bào)告提到，“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”，“開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道”。 二是，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為制造業(yè)重要的上游投入部門，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，降低運(yùn)營成本，擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景。 三是，“人工智能+”，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)，以及基于此類技術(shù)形成的各類數(shù)字平臺(tái)。 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還要處理好新的生產(chǎn)關(guān)系。未來，我們需要：1）更高素質(zhì)的勞動(dòng)者；2）更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料，如新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等；3）更廣泛的勞動(dòng)對(duì)象，如將數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素作為勞動(dòng)對(duì)象之一。 目前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建快速發(fā)展，深化融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入123258億元，比上年增長13.4%。2023年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶63631萬戶，比上年末增加4666萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率為77.5%。工業(yè)和信息化部賽迪研究院報(bào)告顯示，2023年生成式人工智能市場(chǎng)規(guī)模有望突破10萬億元。企業(yè)采用率已達(dá)15%，市場(chǎng)規(guī)模約為14.4萬億元。在制造業(yè)、零售業(yè)、電信行業(yè)和醫(yī)療健康等四大行業(yè)的生成式人工智能技術(shù)的采用率分別達(dá)5%、13%、10%和7%。 三中全會(huì)提到，“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。 教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，科技是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，而人才是科技創(chuàng)新的核心資源。三者相互支撐、相互促進(jìn)，只有將它們有機(jī)結(jié)合起來，才能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，應(yīng)該1）深化體制機(jī)制改革。通過改革教育、科技和人才的體制機(jī)制，打破各自為政的局面，促進(jìn)資源的高效配置和利用。如完善科教協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的緊密合作；2）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。可優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)等。 “健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。通過國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，集中資源力量，解決核心技術(shù)問題。新型舉國體制強(qiáng)調(diào)國家在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，集聚全國的科研力量和資源，進(jìn)行重大科技攻關(guān)。 “要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。 從認(rèn)知與獲取層面、研發(fā)層面和落地層面共同推進(jìn)，三位一體實(shí)現(xiàn)科教興國。首先，認(rèn)知層面，促進(jìn)教育公平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，讓每個(gè)人盡可能得到教育機(jī)會(huì)，提高意識(shí)，擴(kuò)大基數(shù)，這是大眾創(chuàng)新的地基。第二，研發(fā)層面，加大科研投入。加快科教體制改革，建立市場(chǎng)化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實(shí)提高科研人員與教師的收入待遇，加大海外高端人才引進(jìn)力度。第三，落地層面，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補(bǔ)貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 5 推動(dòng)新一輪財(cái)稅改革，短期穩(wěn)增長、提振預(yù)期，中長期保障民生與社會(huì)治理
三中全會(huì)提到，“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。 短期穩(wěn)增長、提振預(yù)期，中長期保障民生與社會(huì)治理，新一輪財(cái)稅改革勢(shì)在必行。短期，需求不足需要政策擴(kuò)張，宏觀稅負(fù)趨于下行，制約地方財(cái)政；央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配；土地財(cái)政拖累較大，地方財(cái)政吃緊，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，需要新稅源。中長期，老齡化加重、保障民生等需要財(cái)政加大支持。 2018-2023年財(cái)政收入年均同比增長3.4%，低于同期復(fù)合GDP的增速；2023年國有土地使用權(quán)出讓收入較2021年高峰下滑31.76%，連續(xù)兩年拖累地方財(cái)政收入；2023年地方收入占比占54%，但支出責(zé)任占比86%。地方稅種范圍較窄，而剛性支出較多。 財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)有三個(gè)： 一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，改革和完善消費(fèi)稅、增值稅制度； 二是推動(dòng)央地責(zé)任劃分與省以下財(cái)政體制改革，適當(dāng)提高中央事權(quán)與支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制； 三是健全現(xiàn)代預(yù)算制度，財(cái)政收入上，規(guī)范征稅收費(fèi)；支出上提高效力；健全政府債務(wù)管理體系、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 更具體的措施可能在消費(fèi)稅改革，包括稅收歸屬權(quán)下移；擴(kuò)大征收范圍、納入更大范圍的高端服務(wù)業(yè)和高檔奢侈品等高消費(fèi)產(chǎn)品；征收鏈條后移，從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向零售端轉(zhuǎn)移。 6 金融改革，化險(xiǎn)、發(fā)展和監(jiān)管并重，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高水平開放
三中全會(huì)提到，要“完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。 金融改革以化險(xiǎn)、發(fā)展和監(jiān)管并重。一是金融化險(xiǎn)體現(xiàn)“化債+監(jiān)管”長效模式；二是金融發(fā)展以“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“金融高水平開放”為兩大主線；三是強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。 第一，金融化險(xiǎn)，推動(dòng)“化債+監(jiān)管”。 要“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)”，“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”。 第二，金融發(fā)展，對(duì)內(nèi)，繼續(xù)健全融資市場(chǎng)、更好地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；對(duì)外，繼續(xù)保持高水平金融開放。 繼續(xù)健全多層次融資市場(chǎng)，如VC/PE、并購重組等，即發(fā)展多元化股權(quán)投資：企業(yè)可根據(jù)自身定位，通過VC風(fēng)投、IPO、并購重組等方式獲取融資。打通多層次渠道，以免造成“一窩蜂”上市亂象。 發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的差異化定位作用。多層級(jí)金融機(jī)構(gòu)互相配合，明確責(zé)任劃分，更細(xì)致地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。將國有大型金融機(jī)構(gòu)定位為宏觀維穩(wěn)角色，在頂層政策導(dǎo)向上更好地發(fā)揮作用；地方中小金融機(jī)構(gòu)可因地制宜，推出符合當(dāng)?shù)厍闆r的特色金融服務(wù)。 方向上，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。“更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。 金融高水平對(duì)外開放。繼續(xù)加強(qiáng)人民幣國際化，提升融資便利度，短期有利于匯率穩(wěn)定，長期有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。國際清算銀行（BIS）2022年調(diào)查顯示，近三年來人民幣外匯交易在全球市場(chǎng)的份額由4.3%增長至7%，排名由第八位上升至第五位。 第三，金融監(jiān)管，力求從根本解決問題，“把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制；把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時(shí)度效，扎實(shí)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置”。 4月12日，國務(wù)院第三次發(fā)布新“國九條”，意在嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小投資者利益，彌補(bǔ)制度短板，核心在于推動(dòng)資本市場(chǎng)從融資市轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y市。新“國九條”有九大亮點(diǎn)：一是明確資本市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，二是發(fā)行制度迭代升級(jí)，三是制定上市公司市值管理指引，四是加大退市監(jiān)管力度，五是加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，六是加強(qiáng)交易監(jiān)管，七是推動(dòng)中長期資金入市，八是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，九是加快資本市場(chǎng)法制建設(shè)。 7 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
三中全會(huì)提出，要“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。 城鄉(xiāng)融合不僅意味著城市向農(nóng)村輸出發(fā)展，也包括了激活農(nóng)村資源、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)等方式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多增收機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。以縣城作為重要載體，鏈接城市和鄉(xiāng)村。通過提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施、拓展城市功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城市升級(jí)。縣城不再僅僅是行政中心，更是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的中心，為周邊鄉(xiāng)村和城市提供服務(wù)和連接。 “要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”。 推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)化的相關(guān)制度。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市面積的擴(kuò)大，還包括產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的合理分布，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的融合水平。 農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，應(yīng)該：1）推動(dòng)“三權(quán)分置”土地改革。分離所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。此舉有助于提高土地利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；3）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配。 在健全基本體制的基礎(chǔ)上，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持政策，提供財(cái)政、金融、技術(shù)等多方面支持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入。 8 健全社會(huì)保障，完善生育支持和高質(zhì)量養(yǎng)老體系
三中全會(huì)提到，“健全保障和改善民生制度體系”，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。 健全社會(huì)保障體系，加大社保支出，提高低收入群體的公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，我國在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的發(fā)展型消費(fèi)潛力巨大。我國社保支出占GDP的比重較低，2022年為3.0%，歐元區(qū)為19.6%（2023年），日本為21.0%（2022年）。中國居民最終消費(fèi)支出占GDP的比重為37.0%，低于OECD國家（60.3%），其中，日本、美國、英國、韓國分別為55.6%、68.8%、61.9%和48.1%。 積極應(yīng)對(duì)老齡化少子化，鼓勵(lì)生育。1）從稅收優(yōu)惠、托育服務(wù)、教育投入、女性就業(yè)權(quán)益、輔助生育等方面加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育；2）從社保支持、延遲退休政策、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)等方面打造高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。 在收入分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系；初次分配提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；再分配方面，完善個(gè)人所得稅制度；就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生。
9 綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長
三中全會(huì)提到，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”、“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。支持生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；同時(shí)，明確政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力，推動(dòng)多方共同參與環(huán)境治理。 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。從國際看，碳減排是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，有越來越多的國家加入碳中和的行動(dòng)中。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年確定《京都議定書》，2016年全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，以推動(dòng)全球盡早實(shí)現(xiàn)深度減排。從國內(nèi)看，我國傳統(tǒng)的粗放型增長方式導(dǎo)致資源能源過快消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，碳達(dá)峰碳中和是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 碳達(dá)峰碳中和蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來深刻變革，為能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大機(jī)遇，與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的碳減排支持工具可兼顧短期穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量發(fā)展。我國在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測(cè)算，到2060年，我國新增氣候領(lǐng)域投資需求規(guī)模將達(dá)139萬億，年均3.5萬億元，占2020年GDP的3.4%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的6.7%，資金缺口年均在1.6萬億元。在此時(shí)推出碳減排支持工具，既可為寬信用開拓新渠道，又滿足長期高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。 10 宏觀政策取向一致性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
三中全會(huì)提到，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系...增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，“堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”，“有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。” 人口、地產(chǎn)、債務(wù)三周期疊加，外部環(huán)境復(fù)雜，有效需求不足，預(yù)期較弱。二季度經(jīng)濟(jì)放緩，物價(jià)低迷，名義GDP增速弱于實(shí)際；上半年GDP名義增速4.0%，實(shí)際增速5.0%。 下半年穩(wěn)增長壓力仍較大。出口和制造業(yè)投資回暖是上半年經(jīng)濟(jì)支撐項(xiàng)，但受全球制造業(yè)復(fù)蘇和貿(mào)易摩擦影響，能否持續(xù)存在不確定性。 會(huì)議兩次提及新質(zhì)生產(chǎn)力，短期可提振需求，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手；長期提高全要素生產(chǎn)率，有望成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)幽堋?/section> 政策的難點(diǎn)在于平衡好發(fā)展和安全。房地產(chǎn)仍為經(jīng)濟(jì)拖累；基建投資受制于化債；金融市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)監(jiān)管并重。 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，仍需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，在發(fā)展中解決問題。財(cái)政擴(kuò)張擴(kuò)大總需求，同時(shí)加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力的支持力度，貨幣政策配合降息降準(zhǔn)。提高微觀主體活力，提升就業(yè)和居民收入，發(fā)展是解決一切問題的根本。
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