中西部外商投資政策微調，增加服務業(yè)領域相關條目，嚴限高耗能高排放項目



近日，國家發(fā)改委、商務部聯合發(fā)布2013 年第1 號令，全文公布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（2013 年修訂）》（以下簡稱《中西部目錄（2013 年修訂）》），將自6 月10 日起施行。



專家指出，此次產業(yè)政策的微調，將進一步促進外資對中西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動中西部地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟的發(fā)展。從修訂的內容來看，新目錄強調鼓勵產業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質量和優(yōu)化結構，也強調了國家統籌布局，其調整方向有利于提高投資效率、防范產能過剩和促進產業(yè)升級。



中西部吸引外資政策第三次微調



2000 年，中國首次頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，分別列出了中西部地區(qū)20 個省區(qū)、市的優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵外商進行投資。本次目錄是第三次修訂。



　　　
　　銀河證券首席經濟學家潘向東在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，與《中西部目錄（2008 年修訂）》相比，此次修訂的目錄有以下四個特點：一是更加強調要因地制宜，充分發(fā)揮中西部地區(qū)特定資源、產業(yè)基礎以及勞動力、資源等比較優(yōu)勢，推動重點產業(yè)將資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵領域拓寬；二是增加了服務業(yè)領域，產業(yè)導向優(yōu)化。除傳統制造業(yè)外，新目錄中增加了服務業(yè)領域相關條目。如山西省"云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術開發(fā)、應用"、黑龍江省"動漫創(chuàng)作、制作及衍生品開發(fā)"等等；三是提高了鼓勵產業(yè)的技術標準。這將有助于推進資源的節(jié)約和綜合利用，有利于轉移產業(yè)的升級轉型；四是國家統籌布局，嚴格限制國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目向中西部地區(qū)轉移，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)相關條目

　　"修訂后的目錄加入了服務業(yè)領域相關條目，這對我們而言是很大的利好，四川是國家動漫游戲產業(yè)振興基地，正是國家政策，公司才來成都創(chuàng)業(yè)，而利用外資填補資金缺口也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。"成都某移動互聯網公司相關負責人對《中國企業(yè)報》記者說道。


　　潘向東指出，此次產業(yè)政策的微調，將進一步促進外資對中西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動中西部地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟的發(fā)展。從宏觀上統籌規(guī)劃，將產業(yè)轉移與經濟轉型結合起來，以新的發(fā)展模式支撐產業(yè)轉移。


　　重復投資產能過剩待解

　　近年來，中西部地區(qū)積極主動地承接產業(yè)轉移，取得了明顯成效，中西部地區(qū)對外商投資的吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉移趨勢日益明顯。
　
       相關數據顯示，4 月，西部地區(qū)實際使用外資增幅較大，占比繼續(xù)提升。其中，中部地區(qū)實際使用外資32.2 億美元，同比增長5.7%，占全國比重為8.4%。西部地區(qū)實際使用外資31.1 億美元，同比增長25.7%，占全國比重為8.1%。

       "但金融危機后，一些傳統行業(yè)相對過剩的狀況引發(fā)了人們對中西部產業(yè)發(fā)展的憂慮。"工信部副研究員吳維海指出。

       湖北經信委的報告指出，2013 年一季度湖北工業(yè)整體處在生產鏈和價值鏈的中低端，傳統行業(yè)占比70%以上，10 個千億元產業(yè)7 個是重化類，基礎原材料等具有周期性產業(yè)比重接近40%，而高新技術產業(yè)在經濟中的比重僅占13%。

       從產品看，初（粗）加工、技術含量低的產品多，同質化現象突出，一季度鋼材、水泥、純堿等主要產品產量下降，重點監(jiān)測的百戶企業(yè)中28戶產值下滑。

       另外，外商投資產業(yè)過于集中，外商投資主要以勞動密集型或資源消耗型產業(yè)為主，一方面造成資源的破壞，環(huán)境污染，也加劇了中西部產業(yè)結構的同質化和過度競爭，擠壓中西部傳統優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展空間。

       "中西部地區(qū)在招商引資上存在很大的盲目性、亂上項目，到處布局，隨著產業(yè)轉移布局加快，''高耗能、高排放、高污染''產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的傾向有所抬頭,加上一些地方在招商引資中存在只注重數量不注重質量的狀況,環(huán)境保護面臨著嚴峻考驗。"吳維海指出。

       據了解，目前包括四川、貴州、云南等地仍在實施大規(guī)模的招商計劃，其中就有很多傳統行業(yè)的投資項目。比如山西4 月28 日招商簽約總額達到4529 億元110 個項目，就包括工業(yè)類材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過剩行業(yè)。

       政策能否落實是關鍵

       "《中西部目錄（2013 年修訂）》中提出嚴格限制國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目向中西部地區(qū)轉移，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)相關條目。"潘向東指出，這是對近年來中西部投資造成的環(huán)境污染問題做出的政策調整。

      對于制造業(yè)領域，《中西部目錄（2013 年修訂）》新增加了中西部各省（區(qū)、市）具備一定產業(yè)基礎、對當地經濟發(fā)展有顯著帶動作用的重點產業(yè)條目。如安徽省"大型冶金成套設備等重大技術裝備用分散型控制系統DCS"、四川省"液晶電視、數字電視、節(jié)能環(huán)保電冰箱、智能洗衣機等高檔家用電器制造"。

     "中國的產能過剩問題主要是由于過去經濟結構過度依賴外需和投資，經濟發(fā)展不均衡所導致。要從根本上化解產能過剩的問題，一方面需要調整產能結構，一方面也需要盡快擴大消費需求。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是調整經濟結構的重要組成部分。中西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展帶動經濟的發(fā)展、人民收入水平的提高都將有助于產業(yè)結構的優(yōu)化和消費需求的增加。"吳維海稱。

      對此，潘向東認為，如何化解產能過剩和實現產業(yè)升級，還需全局考慮，關鍵在落實。從修訂的內容來看，新目錄更加強調鼓勵產業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質量和優(yōu)化結構，也強調了國家統籌布局。這些調整的方向都有利于提高投資效率、防范產能過剩和促進產業(yè)升級，關鍵還是在于能否落實，能否在這方面加強對地方政府的考核激勵。（本報記者王瑩）