■林伯強(qiáng)

       中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的前景的確很好。

       中國(guó)政府的目標(biāo)是，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%，為滿足這一目標(biāo)，政府近年內(nèi)還會(huì)從政策上大力支持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府與太陽(yáng)能行業(yè)十余年的努力，光伏發(fā)電快速發(fā)展。2014年，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到28吉瓦，僅次于德國(guó)的38吉瓦，居世界第二位；并網(wǎng)發(fā)電250億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽的1/4的電量，與全球約第60位的國(guó)家全年的發(fā)電量相當(dāng)。

       中國(guó)光伏制造業(yè)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了全球市場(chǎng)的半壁江山，近兩年已經(jīng)慢慢走出“雙反”的陣痛，過(guò)剩產(chǎn)能正被逐步消化，產(chǎn)業(yè)集中度提高，技術(shù)進(jìn)步與成本降低明顯，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。2012年到2015年，光伏組件成本平均每季度降低約3.7%，2014年中國(guó)前五大光伏制造企業(yè)組件產(chǎn)量超過(guò)15吉瓦。

       目前中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展特征是：發(fā)展目標(biāo)明確和政策支持有力，而且具備完成目標(biāo)的生產(chǎn)能力。因此，如何經(jīng)濟(jì)有效地完成設(shè)定的目標(biāo)，很大程度上取決于政府的路徑規(guī)劃及相關(guān)政策設(shè)計(jì)。2014年政府規(guī)劃了14吉瓦的年度光伏裝機(jī)目標(biāo)，其中集中式6吉瓦，分布式8吉瓦。結(jié)果是集中式完成了8.55吉瓦，超額42.5%；而分布式僅僅完成了2.05吉瓦，為規(guī)劃的25.6%。“集中熱分布冷”的市場(chǎng)反應(yīng)，說(shuō)明目前的光伏政策或許需要修正。太陽(yáng)能發(fā)電施工時(shí)間短，發(fā)展速度可以很快提升。

       然而，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展還是面臨許多困難。首先是收益問(wèn)題，據(jù)測(cè)算，2014年中國(guó)西部集中式光伏收益率與德國(guó)同期光伏發(fā)電收益相當(dāng)，而東部分布式收益則不到一半，這與目前太陽(yáng)能發(fā)展“集中熱分布冷”的實(shí)際情況相印證。西部集中式光伏日照小時(shí)數(shù)高，規(guī)模成本更低，雖然并網(wǎng)和送出成本高，但是成本基本上由電網(wǎng)承擔(dān)。中東部分布式光伏則發(fā)展動(dòng)力不足，需要更高的上網(wǎng)電價(jià)，或是更高的終端電價(jià)來(lái)提高分布式光伏的積極性（比較高的終端電價(jià)可以使分布式太陽(yáng)能業(yè)主省下更多的錢）。分布式光伏還面臨安裝的物理限制，國(guó)外居民屋頂是分布式主要的安裝形式，而中國(guó)城市住宅不具備這樣的條件。

       總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)光伏裝機(jī)與發(fā)電比例與德國(guó)相比應(yīng)該有20%～30%的差距，主要原因是集中式光伏由于地處西北部，距離市場(chǎng)太遠(yuǎn)，并網(wǎng)外送難度大和成本高；而分布式光伏雖然離市場(chǎng)近，并網(wǎng)也相對(duì)容易，但其發(fā)展又受到其他條件的限制。

       進(jìn)入2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的最大利好或?qū)?lái)自“配額制”政策的實(shí)施。事實(shí)上，配額制與上網(wǎng)電價(jià)政策并列為全球支持可再生能源發(fā)展的兩大政策工具。目前政府的做法是將裝機(jī)計(jì)劃分到各個(gè)省市地區(qū)，與美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家的配額制有著比較大的差異。上述國(guó)家的配額制相對(duì)市場(chǎng)化，由發(fā)、供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，附加成本能夠傳導(dǎo)至消費(fèi)端。而中國(guó)目前只是對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行責(zé)任分配，隱性要求地方政府額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助，資金來(lái)源并未明確，也難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此，目前太陽(yáng)能“配額制”雖然簡(jiǎn)單方便，但需要進(jìn)一步修改，增加可操作性和降低成本。

       政府如何保障太陽(yáng)能的健康發(fā)展？首先是理順價(jià)格和設(shè)計(jì)合適中國(guó)實(shí)際情況的發(fā)展機(jī)制，包括配額制、上網(wǎng)電價(jià)、地方補(bǔ)助以及電網(wǎng)與金融支持等的綜合發(fā)展機(jī)制。政府可以通過(guò)試點(diǎn)，科學(xué)制定和試驗(yàn)更多形式的補(bǔ)貼，然后將成功模式向全國(guó)推廣。其次，作為太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，光伏裝機(jī)目標(biāo)的制定應(yīng)該更為細(xì)致合理，充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、電價(jià)與電網(wǎng)情況、光照資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)等等。再次，基于中國(guó)分布式面臨的限制條件，現(xiàn)階段將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的集中式上可能更為實(shí)際些，這需要加緊建立外送通道，發(fā)展大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送與消納技術(shù)。最后，加快分布式發(fā)展模式研究和發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)前景宏大，一定能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展目標(biāo)與減排承諾作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

       （作者系廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任）